:自2018年12月中央经济工作会议确定了新型基础设施建设的基本方向以来，社会各界包括传统大型企业的认识理解都经历了一个“思维转变”的过程，特别在疫情发生后，国内国际形势变换诡谲，经济保就业、保增长压力前所未有，新型基础设施建设再次作为破解困局的一剂药方，被给予了厚望。如何客观认识新型基础设施建设的功能价值，电网企业又该如何发展新型基础设施建设，仍然需要冷静审慎思考。

（来源：中国电力企业管理 ID：zgdlqygl 作者：孙艺新）

从时代赋予的历史使命认识新型基础设施

建设的内涵：投资拉动与赋能业态并举

新型基础设施建设自2018年底中央经济工作会议早提出，具体表述为“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。”进入2020年以来，在过剩行业、产能加速出清后，缺乏新的投资拉动渠道，疫情更使得经济雪上加霜。3月以来，新型基础设施建设再次受到社会广泛关注。按照国家发改委的界定，新型基础设施主要包括三个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，例如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，例如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，例如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

从范围的扩大与内涵的进一步丰富来看，新型基础设施在扩容，使之能够在投资拉动方面发挥更大的“体量”作用；同时也在强调对新经济的赋能价值，特别是发挥“软件”、“创新”的作用。国内学者史丹、江小娟等也都指出新型基础设施建设的价值在于孵化新业态、培育新动能。结合能源、电网行业特点，笔者认为，以下三个要点将作为新型基础设施建设着力点与评判标准。

，从目的上讲，新型基础设施建设要与生产力发展需求相适应，对提高生产效率、改善人民生活质量发挥重要的促进作用。以电网企业为例，目前国家电网正在加快推进电力5G网络和终端通信接入网建设，满足低时延、高可靠、广覆盖、大连接终端接入需要，增强骨干网带宽，推进5G网络在能源电力领域应用，构建“有线+无线、骨干+接入、地面+卫星”的一体化电力通信网络以及以云平台为基础的中台服务体系。这些基础设施建设的根本目的是为了更好地服务用户、服务民生，其服务功能将体现在网上国网、智慧能源服务、新能源云、车联网、互联网金融等应用场景上，进一步拓展共享服务新价值。

第二，对于能源电力行业，新型基础设施建设的主战场是能源产业数字化、智能化升级改造，其是对能源、电网形态的重新塑造。新型基础设施建设的发展方向，既包括服务数字经济与数字社会的数字基础设施；也包括传统基础设施为适应数字经济发展而进行的数字化、智能化改造。对能源电力行业而言，后者的发挥空间更大，发展需求也更为迫切。从变革驱动力来看，这个过程是能源系统、信息系统与社会系统首次全方位的融合、互动、互构，其终形态在不断演化过程中，目前尚难以设计或规划；当前的能源互联网、综合能源服务形态还不能算为严格意义的能源产业数字化业态，新的演化形态尚须在新型基础设施建设的不断夯实中涌现。从数字经济、能源数字经济发展态势看，民主化、分散化、少人接触、宅文化等新思潮在疫情期间得到了壮大，在新型基础设施建设所搭建的新型生产关系网络下，社会分工体系必然重构，例如居家办公增多—商业地产需求下降—用能负荷重心偏移—电网需要更具有灵活、弹性。能源革命终是为了满足人们生产、生活的需要，对经济社会形态变迁与适配始终是新型基础设施建设瞄准的出发点与落脚点。

第三，能源电网新型基础设施建设的关键是软能力而非硬投入。新型基础设施建设的内容可分为硬件和软件两个部分，硬件包括服务器、密钥存储设备等，软件包括底层开发平台、开发者工具等。后者也是长期薄弱的地方。从目前各大央企的发展投入来看，对硬资源的投入已经初具规模，关键是如何让不同类型、不同渠道的传感设备连接集成，如何让跨平台的数据中心融会贯通，特别是构建共享共建的底层大数据分析平台、算法模型共享平台等，这些工作需要考虑未来技术之间的互通、多主体激励相容等问题。

从要素市场化配置角度认识新型基础设施建设

对发展能源数字经济的战略价值与发展重点

新型基础设施建设不是孤立的基础建设，而是为了更好地发展数字经济。新型基础设施建设主要是支撑数据收集、存储、加工与运用，满足数字经济发展的需要。借鉴要素市场化配置作用发挥，可以从“生产要素”、“新经济”、“新业态”三个层次把握能源电网新型基础设施建设发展方向与重点。

让数据成为新生产要素：二次加工与共享流动是关键

发展能源数字经济的基本盘是对能源资源、数据资源要素的充分流通与使用。但数据只有“经过大数据处理转换并进入生产过程，才能成为有价值的数据”。新型基础设施承载了数据的生产、二次加工的平台环境，还必须能够让这些新生产要素能够自动融合到生产过程中去。对电网企业而言，用与管“两张皮”的信息化建设模式难以胜任，数据中台与业务中台的融合，数据资产运营或成为新趋势。为此，在前期数据治理、数据战略等基础上，数据交易、数据市场、数字化运营等工作应该超前考虑并试点部署。